Новым курсом в фарватере старого

Сущность преемственности

Прежде чем мы поговорим о том, что "было" и что "будет" в двусторонних отношениях, нужно еще раз коснуться условий, в которых осуществлялось сотрудничество (от кадровых и аппаратных до внешнеполитических), еще раз взглянуть на известные компенсаторные механизмы, позволяющие двум странам умело разрешать, но не игнорировать возникающие проблемы.

С азербайджанской стороны "моста" двусторонних отношений достигнутый уровень взаимопонимания с Кремлем будет как минимум сохранен, - президент Азербайджана после президентских выборов 15 октября 2008 года наверняка останется прежний, что же касается возможных кадровых перестановок в министерствах и в правительстве Ильхама Алиева, вполне закономерных после выборов, то они вряд ли изменят выработанный начиная с 2000 года алгоритм отношений с Москвой, который Баку вполне устраивает. В целом благоприятное отношение к России является не только следствием курса Гейдара Алиева - Ильхама Алиева, но и консенсуса позитивного отношения к России внутри всей азербайджанской элиты.

Ильхам Алиев лично познакомился с Дмитрием Медведевым еще в бытность того главой администрации президента России. Летом 2005 года Медведев приезжал в Баку с рабочим визитом. Затем был еще ряд встреч, включая последний неформальный саммит глав СНГ 2008 года.

Сегодня двусторонние отношения находятся в таком состоянии, при котором вряд ли возможны какие-либо острые ситуации: просто потому, что в системе отношений уже внутри заложен механизм блокировки кризисов. Допустим, всем известны неприятные эпизоды и вызванные ими скандалы в медийном пространстве, связанные с резкими высказываниями тех или иных российских политиков в отношении Азербайджана или, наоборот, в отношении России. Иногда они поднимаются до уровня МИД и других официальных структур. Но эти конфликтные ситуации и инциденты никогда не подрывали отношений в корне и практически не влияли на экономический блок сотрудничества.

Второй момент связан с геополитическим аспектом отношений: влияние третьих стран на двусторонние отношения. Здесь самый "больной" момент - карабахский конфликт. Но опять же давно известно, что эта тема (а именно: качество участия России в МГ ОБСЕ, поддержка Кремлем военного равновесия в пользу Армении и другие аспекты, негативно влияющие на Баку) выведена в отдельный блок отношений, который "не довлеет" над основной содержательной частью. Кстати, таким же способом Баку выстраивает отношения с США.

Вряд ли в течение 2008 года возникнет что-то "новое" в американской политике в регионе. Дипломатическая активность Госдепартамента США продолжается, но администрация Буша занята "сбором чемоданов": кадровый состав выясняет собственные перспективы. А новая администрация нового американского президента, даже если им окажется республиканец, всерьез займется ситуацией на постсоветском пространстве только с весны 2009 года. Соответственно в этот период "затишья" России не придется выдвигать каких-либо контринициатив в рамках логики "игры с нулевым результатом" (коим в определенной степени является "Габалинское" предложение Путина).

Баку понимает Кремль в том смысле, что Россия позиционирует себя как самостоятельный центр силы современного мира. Поэтому Алиев ведет за собой Азербайджан, выстраивая политику "гибких альянсов", то есть старается оставаться в состоянии равного приближения к другим геополитическим центрам, избегая противопоставления себя соседям, если, конечно, эти соседи вменяемы.

Тандем  Путин-Медведев укрепит отношения с Баку

В период "раннего" Медведева, во всяком случае, точно в перспективе календарного года, вряд ли в российско-азербайджанских отношениях возможны серьезные осложнения. Напротив, открывается "окно" возможного укрепления связей по нескольким направлениям сотрудничества.

Третий президент РФ Дмитрий Медведев приходит как продолжатель "дела" Путина, поэтому от него не стоит ждать каких-либо резких колебаний в сфере отношений со странами СНГ. Революционных изменений не стоит ждать еще и потому, что вся полнота ответственности и реальных рычагов отношений с сопредельными странами может сохраниться в руках у премьер-министра Путина. Ведь именно на главу правительства и подотчетные министерства приходится львиная доля нагрузки в поддержании двусторонних отношений с соседями, их реальное содержание, которое президенты лишь визируют.

Судя по выступлениям Путина, не желающего конституционных перекосов, вряд ли стоит ожидать перераспределения функций между новым премьером и президентом. Что касается конкретных персоналий, то Сергей Нарышкин, являющийся сопредседателем двусторонней российско-азербайджанской комиссии по экономическому сотрудничеству, скорее всего продолжит нести ответственность за это направление. Также вероятно усиление МИД, возвращение этому ведомству полноты ответственности, вывод его из "тени" президентской вертикали для большего контроля и управления внешнеполитической деятельностью уже в рамках кабинета министров. Таким образом, естественная кадровая ротация в Москве и в Кремле не осложнит отношений Москвы и Баку.

Попробуем соотнести новые тенденции и акценты российской политики, озвученные в последнее время Медведевым и Путиным, с теми ожиданиями и ресурсами, что имеются в блоке российско-азербайджанских отношений.

Экономика

Естественно, что Москва будет продолжать делать ставку на поддержание имеющихся инфраструктурных связей внутри СНГ. Основной механизм этих связей - государственно-частное партнерство, формирующее общие проекты госмонополистов. Крупных совместных проектов (типа "КТК" или СП "РосУкрЭнерго", "КазРосГаз"), которые существуют на рынке сырья СНГ, у России с Азербайджаном нет.

Однако в условной группе "крупной инфраструктуры" есть несколько долгосрочных проектов: объединение электроэнергетической сети; полноценный ввод в строй железнодорожного коридора "Север-Юг" по территории Азербайджана (в конце марта 2008 года подписан меморандум по условиям создания консорциума строительства железной дороги Казвин - Решт - Астара (Иран - Азербайджан)); не снят с повестки вопрос инвестиций "РусАла" в азербайджанскую алюминиевую промышленность; в перспективе строительство АЭС; также возможное участие Азербайджана среди других инвесторов в реконструкции системы шлюзов канала "Волго-Дон" либо строительство второй ветки этого канала.

Как видим, есть блок совместных проектов, уже находящихся на определенной стадии реализации, есть и такие, что могут проявиться лишь в перспективе, в случае укрепления позитивных тенденций. Многие темы сотрудничества взаимосвязаны. Например, вопрос строительства нового алюминиевого завода напрямую привязан к стоимости электроэнергии и расширению объемов ее производства в Азербайджане. Естественно, что это упирается в интеграцию энергосетей Южного Кавказа, Ирана, России, Турции, что опять непосредственно связано с увеличением количества электростанций в самом Азербайджане: программа развития энергетики страны, принятая правительством Алиева, предусматривает необходимый рост энергомощностей, в том числе и для экспорта электроэнергии.

Что касается более далеких перспектив, возможно, попадающих в президентство Медведева, кроме упомянутых АЭС и реконструкции "Волго-Дона", есть вероятность и возвращения "Газпрома" в Азербайджан, но уже в качестве покупателя азербайджанского газа (такие переговоры велись между российской компанией и норвежской "Statoil", оператором месторождения "Шах-Дениз").

Кроме того, Дмитрием Медведевым для всех стран СНГ озвучено предложение о создании совместной отрасли высокотехнологической промышленности: постиндустриальной промышленной цепи производства - от образования и подготовки кадров до промышленного внедрения новых технологий, выпуска конкурентоспособной в мировом масштабе наукоемкой продукции. Азербайджан мог бы стать заинтересованным и деятельным партнером в этой сфере сотрудничества, и это согласуется с внутренней стратегией (в марте Ильхам Алиев подписал распоряжение "О создании госкомиссии по реформам в азербайджанской науке", направленное на обеспечение ускорения интеграции азербайджанской науки в международное научное пространство). В таблице "Отчета о глобальном развитии информационных технологий", подготовленного Всемирным экономическим форумом на 2007–2008 годы, Азербайджан занимает 67-е место среди 127 передовых стран мира, обгоняя всех соседей по СНГ, в том числе РФ.

Однако какие бы гипотетические перспективы и технические возможности для совместного развития ни имелись, их реальность будет зависеть от атмосферы доброжелательства в политике и наличия реальных плодов взаимовыгодного сотрудничества в экономике.

Пока оттока капиталов из российско-азербайджанских проектов не наблюдается. Естественно, бывают нерешенные проблемы в правилах бизнес-игры (например, концерн КАМАЗ запросил для себя налоговые и таможенные преференции, а также 75% прибыли, получаемой в рамках совместных проектов, что изначально не могло устроить азербайджанскую сторону). Многие проблемы, особенно для среднего, менее защищенного уровня инвестиций, создает отсутствие "Соглашения о защите и поощрении инвестиций" между Азербайджаном и Россией. Есть примеры, когда российские компании приходят на азербайджанский рынок под "флагами" тех стран, с которыми такие соглашения имеются. Этот вопрос наверняка необходимо будет решить в ближайшей перспективе.

Несколько слов о среднем бизнесе, который наиболее приближен к основной массе населения двух стран. Во многом эта зона бизнеса мотивирована национально-этническими предпочтениями, непосредственно связана с азербайджанской диаспорой в российских регионах. Всего в Азербайджане было зафиксировано 308 компаний с российским участием, 160 из которых функционируют со 100-процентным российским капиталом. В 2008 году ожидается увеличение их количества до 400 организаций. Заметную роль в этом играет возможность более быстрой регистрации предприятий в Азербайджане в сравнении с предыдущим периодом.

На уровне среднего бизнеса и потребительского рынка большую долю в объеме товарооборота занимает оборот торговли крупных торговых сетей, а также существенную долю оборота составляет покупка азербайджанскими гражданами автотранспорта в России. Планируется, что общий объем товарооборота в 2008 году будет доведен до $2 млрд, а с учетом общего роста экономик обеих стран к 2010 году, при благоприятных условиях, он может удвоиться.

Безопасность

К общим вопросам двусторонней безопасности относится сотрудничество ведомств спецслужб, которое, судя по косвенным признакам, находится на хорошем рабочем уровне: общие темы - борьба с терроризмом, политическими кризисами, контроль границы и наркотрафика. Вряд ли при Медведеве этот уровень будет снижен. Сотрудничество в российских программах обеспечения безопасности на Каспии во многом будет зависеть от того, насколько они синхронизируются с собственным развитием азербайджанских ВМС: было бы ошибкой считать стремление Баку проводить более активное сотрудничество с североатлантическим альянсом, отрицающим развитие других направлений, - прямой зависимости тут нет. Москва, конечно, ожидает более активного участия Баку в российских инициативах.

Скорее всего заметная активность может ожидаться в другой, более "гражданской сфере". В ходе последнего неформального саммита глав СНГ в Москве Медведев предлагает странам СНГ создать фонд оперативной помощи на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Предложение здравое, учитывая общий для всех износ инфраструктуры. Кроме того, структуры МЧС РФ и Азербайджана достаточно тесно сотрудничают между собой и с другими странами, эти ведомства в ряду самых эффективных на пространстве СНГ. Многие главы МЧС СНГ лично знают Сергея Шойгу, который наверняка продолжит возглавлять это ведомство и в правительстве премьера Путина.

Несколько замечаний по поводу карабахского урегулирования. В период до 2012 года (первый срок президентства Медведева) ситуация в конфликте может сдвинуться в сторону вывода азербайджанских районов из-под контроля армянских ВС. Посредники МГ ОБСЕ практически подготовили почву для реализации этого шага. Одновременно возникает целый ряд вопросов контроля со стороны посредников: ввод миротворцев, присутствие служб посткризисного мониторинга ситуации, работа по разминированию и многое другое. Участие российской стороны в этом процессе наверняка станет одной из новых тем сотрудничества Москвы и Баку. Правда, в свете одностороннего провозглашения независимости Косово Азербайджан может отказаться от такого половинчатого решения вопроса - возвращение части оккупированных районов и ввод миротворцев само по себе не увеличивает шансы на возвращение Карабаха в фактическую юрисдикцию Баку.

Отдельным вопросом в сфере двусторонней безопасности может возникнуть тема этнически мотивированных нападений фашиствующих группировок молодежи на граждан Азербайджана либо на российских граждан азербайджанской национальности. Понятно, что эта проблема будет вносить негативный диссонанс в позитивные тренды, однако сама эта тема выходит за рамки двусторонних отношений, наверняка ее постараются не политизировать. Со стороны Москвы главное - демонстрировать успехи в расследовании и предотвращении этих инцидентов.

Гуманитарное сотрудничество

Основная база для развития этого блока - азербайджанская диаспора в РФ. Московская диаспора знакома с Дмитрием Медведевым, он "закрывал" Год Азербайджана в России официальным выступлением в Большом театре. Также существуют и неформальные контакты на уровне элит, которые наверняка будут иметь дальнейшее развитие.

В качестве новой инициативы Медведева на том же неформальном саммите СНГ сделано предложение создать на пространстве СНГ цифровую базу библиотек, музеев, Путин же дополнил это инициативой в большем объеме переводить художественную литературу с языков стран СНГ на русский. Кстати, переводы азербайджанских писателей на русский уже активно осуществляются, помимо этого, растет объем российских "вкладов" в библиотечные фонды Азербайджана. Россией продвигаются различные образовательные и мультимедийные проекты.
Значительная деятельность в этом направлении ведется Фондом им. Гейдара Алиева, его представительство в Москве возглавляет дочь Ильхама Алиева. Это стыкуется с функциями такого российского фонда, как "Русский мир", который будет занимать особую роль в продвижении социогуманитарных интересов РФ в СНГ. Иными словами, такие одинаково направленные инициативы наверняка найдут точки приложения совместных усилий. Может быть организован форум или постоянная конференция дружеских фондов, продвигающих интересы своих культур в России, и российских, продвигающих интересы русской культуры в пространстве русского языка в сопредельных странах.

Сложно назвать более важную задачу гуманитарного сотрудничества, чем создание климата межгражданского и мультиэтнического доверия у народов двух стран.

Также очевидна необходимость комплексных усилий в освоении и неконфликтной интерпретации общего советского исторического наследства - это важная часть работы с учетом имеющихся завалов и "темных страниц", в том числе рубежа 1980–1990-х годов. Одним словом, совместная работа в сфере гуманитарного сотрудничества при президенте Дмитрии Медведеве может приобрести новое и очень важное звучание.

Ряд двусторонних гуманитарных инициатив можно поднять на международный уровень.

Вместе сильнее

Нет нужды объяснять, что Россия нужна Азербайджану в не меньшей степени, чем Азербайджан нужен России. Иметь союзников и партнеров в большом мире на витке очередного обострения не роскошь, а необходимость. Это условие и результат сильной политики двух стран: попытаться использовать все возможные положительные ресурсы для наращивания сотрудничества. Не говоря об экономических, социальных, гуманитарных мостах, объединяющих Россию и Азербайджан, с точки зрения устойчивого и поступательного развития наших стран нам нужно наращивать любые положительные факторы. При этом стараясь не втягиваться в конфронтации и трения, выгодные нашим противникам, надо умело пройти по грани, находя "золотую середину", как завещал Азербайджану Гейдар Алиев.