Пермский рецидив

Новая модель профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, разработанная в Пермском крае, призвана устранить первопричины криминогенной обстановки, в том числе ее социальные корни. Ее реализация на территории региона уже началась, сейчас необходима серьезная поддержка федеральных властей, как законодательная, так и материальная.

Сегодня не ругает правоохранительные органы только ленивый. То и дело милицию упрекают в бездействии, коррупционности и связи с преступным миром. Если посмотреть иной выпуск новостей, то покажется, что главные события региона связаны с криминалом, статистика преступлений только растет. После прочтения статьи в русской версии журнала Newsweek, в которой Пермь была названа "столицей преступности", сложно выходить на улицу без страха - по данным издания, получается, что приблизительно каждый тридцатый житель региона рискует стать жертвой преступника. Согласно официальным данным, в январе-июне нынешнего года в крае было совершено 179 преступлений, а в Перми - 217,2 преступления на 10 тыс. человек населения. "Я не понимаю, откуда "Русский Newsweek" взял 638 преступлений на 10 тыс. человек населения по итогам 2007 года, и главное - на каком основании это уважаемое издание делает свой собственный прогноз о 788 преступлениях по итогам 2008-го?" - недоумевает начальник управления по борьбе с организованной преступностью ГУВД по Пермскому краю Павел Фадеев.

Наследие прошлого

Никто не утверждает, что в регионе все благополучно. У пермской преступности есть несколько составляющих, основная из которых историко-культурная: в регионе расположено максимальное для России число исправительных колоний, часть отбывших наказание остается жить в Пермском крае, немалая часть бывших осужденных склонна к рецидиву. В одном из интервью прокурор Пермского края Александр Кондалов заявлял, что большая часть преступлений в регионе - банальная бытовуха: вчерашний заключенный не умеет разрешать конфликты без драки и поножовщины.

Мнение правоохранительных органов подтверждают и ученые. По составу населения Пермский край ничем принципиально не отличается от других субъектов федерации, говорит заведующая кафедрой политических наук Пермского госуниверситета Любовь Фадеева. Но как специалист в области политической культуры отмечает: многие нормы поведения пермяков заимствованы из тюремной жизни, конфликтные ситуации в Прикамье чаще, чем в других местах, где нет такого большого количества зон и лагерей, решаются силовыми методами. "Кражи и грабежи совершаются по всей России, но в Пермском крае высок уровень тяжких преступлений: в конфликтной ситуации здесь люди чаще хватаются за нож", - поясняет Фадеева.

Необходимый этап в улучшении криминальной ситуации в регионе - снижение наркотизации и алкоголизации населения. Абсолютное большинство тяжких и особо тяжких преступлений совершается в состоянии алкогольного опьянения. Как считает Павел Фадеев, портрет среднестатистического пермского преступника примерно таков: с детства впитавший законы уголовно-преступной среды, уже судимый и не имеющий постоянного дохода гражданин, злоупотребляющий алкоголем или наркотиками, готовый завладеть чужим имуществом при любом удобном случае и пускающий в ход нож в качестве аргумента.

Понятно, что одним из факторов снижения рецидивов, и в результате преступности в целом, могут стать программы реабилитации и социализации осужденных. Кроме этого, сокращение числа тюрем на территории региона, сокращение численности заключенных, когда осужденные из других территорий не будут этапироваться в колонии Пермского края, а будут отбывать наказание на территории совершения преступления - значительный фактор для уменьшения числа повторных правонарушений. За последние два года в крае закрыли три колонии, еще одна сейчас на стадии ликвидации. Результат - сокращение численности заключенных более чем на 2 тысячи человек.

Парадокс: Уровень преступности зависит от честности

Говорить, что милиция насквозь криминализована, это равно как утверждать, что вокруг все люди - преступники. Наличие "оборотней в погонах" как в зеркале отображает состояние общества, добросовестных милиционеров значительно больше, просто преступники заметнее на общем фоне, чем порядочные граждане.

"Милицейская составляющая - самая простая задача, которую предстоит нам решить, - уверен пермский губернатор Олег Чиркунов. - На мой взгляд, перед милицией сегодня стоят две задачи: регистрировать все преступления и раскрывать их. Для меня основной показатель эффективности работы милиции - процент раскрытия преступлений". "В Перми очень серьезно относятся к состоянию учетно-регистрационной дисциплины. Уже пять лет руководство ГУВД и краевая прокуратура обращают самое пристальное внимание на соблюдение закона в этом вопросе, - поясняет Павел Фадеев. - Не скажу, что мы самые честные, но в некоторых регионах к регистрации преступлений подходят по-иному". При этом эксперты утверждают, что высокий уровень регистрации преступлений говорит о том, что правонарушения добросовестно фиксируются. Некоторые территории с низкой преступностью на поверку оказываются регионами с высоким числом незарегистрированных правонарушений.

Стоит заметить, что с 2005 года в Пермском крае началось стабильное снижение уровня преступности по всем ее видам, кроме преступлений экономической направленности, а также связанных с незаконным оборотом наркотиков. Их число, напротив, увеличивается. Положение стало меняться после того, как в крае по инициативе губернатора и ГУВД была запущена программа общественной безопасности. Из регионального бюджета были выделены средства на повышение зарплаты участковым инспекторам, сотрудникам милиции, на техническое оснащение правоохранительных органов.

Какие дети - такое и будущее

Значительное внимание в программе профилактики правонарушений уделяется воспитанникам детских домов и детям из неблагополучных семей: предпринимаются меры, чтобы передавать их на воспитание приемным родителям, которые могут обеспечить им достойные условия для жизни. Пермский край стал пилотной территорией, где местный закон о патронатном воспитании появился много раньше федерального. Одновременно на Минобразования края возложена ответственность за всех учащихся региона: ведомство отслеживает путь выпускников на протяжении трех лет, информируя руководство учебных заведений. В "социальный" блок по профилактике и борьбе с преступностью должна войти борьба с наркотиками.

Новые шаги

Глава региона Олег Чиркунов заявляет, что судьи должны по-другому относиться к решениям, которые они принимают в отношении преступников. Судья, принявший решение об условно-досрочном освобождении, должен нести за это публичную ответственность, убежден он. Условно-досрочное освобождение заключенных в Пермском крае превратилось в систему и стало частью криминальной проблемы, подтверждает Павел Фадеев. По его словам, на свободу выходят люди, не отбывшие определенный судом срок наказания, и часто вновь совершают преступления: "И так неоправданно мягкое законодательство в нашем случае просто стимулирует преступность".

Помимо социальной составляющей преступности губернские власти выделяют ее экономический аспект. "Наша задача в том, чтобы сделать бизнес, завязанный на преступлениях, высокорискованным и низкодоходным", - заявляет глава региона. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Например, прикрыто множество точек, где продавались краденые сотовые телефоны, автомагнитолы, украшения из золота. "Как только мы приступили к этой операции, сразу начали понимать, что эти точки "крышуются" высокопоставленными сотрудниками милиции. Начальник ГУВД по Пермскому краю в курсе этой ситуации, и здесь - он мой союзник", - говорит глава Прикамья.

И все же, отмечает Чиркунов, инструменты, с помощью которых можно прин-ципиально снизить уровень преступности, находятся в руках федеральных властей. Добиться реальных результатов, по его мнению, возможно лишь при наведении системного порядка в сфере обеспечения безопасности населения и вовлечении в эту работу федералов.